Por Eco. José Linares Gallo
En base al artículo anterior, aquí yacen algunas propuestas para un nuevo modelo de Descentralización que permitiría replantear el anterior:
- Desarrollar la gestión descentralizada y neutralizar la recentralización de recursos y competencias: profundizar un esquema de gestión descentralizada, que defina las responsabilidades propias y compartidas de cada uno de los tres niveles de gobierno y la oportunidad de las intervenciones; la identificación y concertación de resultados claros para la gestión y prestación de servicios a las personas; el levantamiento ordenado de las restricciones, contenidas en normas nacionales y directivas sectoriales, que limitan la gestión de los programas y servicios; el contenido y alcance del concepto de rectoría nacional, que deberá incluir el fortalecimiento de capacidades y la asistencia técnica, así como la provisión de recursos financieros y el monitoreo y evaluación del cumplimiento de las políticas; así como un sistema de seguimiento y evaluación de dicha gestió Implica la revisión del diseño normativo de la descentralización en donde se clarifiquen los roles que corresponde cumplir a cada nivel de gobierno, y la definición de un órgano conductor del proceso que se adecue a los avances que se han dado en el proceso de descentralización.
- Fortalecer la conducción del proceso y la articulación intergubernamental: fortalecimiento del órgano conductor del proceso de descentralización, asegurándole un carácter intergubernamental y operativo y la autonomía técnica, administrativa, financiera y política para el cumplimiento de sus funciones (un nivel más alto de gestión pública, desarrollo de capacidades de personas e instituciones, e integración territorial).
- La aprobación de una política de descentralización fiscal que tome como puntos de partida: las responsabilidades de gasto que tienen los gobiernos descentralizados para cumplir con las funciones transferidas; que asegure la transparencia y predictibilidad en la asignación de recursos transferidos; y revise la distribución de la asignación del canon como oportunidad para reducir las brechas de ingresos entre los gobiernos descentralizados. Considerar las propuestas concretas realizadas por la Comisión Multisectorial en Materia de Descentralización Fiscal, en la que participaron representantes del MEF, la Secretaría de Descentralización, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
- La facilitación de las reformas institucionales en los Gobiernos Regionales, particularmente las referidas a mejoras organizacionales, tanto las gerenciales como las referidas a las instancias institucionales obligatorias de articulación-coordinación regional/local bajo liderazgo de cada gobierno regional; y las de fortalecimiento de la representatividad y las capacidades de los Consejos Regionales para cumplir su rol normativo, fiscalizador y de representació
- Superar las debilidades del Sistema Nacional de Planeamiento y replantear el CEPLAN para hacerlo un órgano articulador de los tres niveles de gobierno que brinde asistencia técnica a las distintas regiones empeñadas en crear sus Centros de Planeamiento Estratégico Regional. Asimismo, que promueva la inclusión social y aproveche las potencialidades de cada región, genere eslabonamientos productivos y articule los territorios menos desarrollados a las ciudades intermedias, poniendo un especial énfasis en la promoción del desarrollo rural y la pequeña agricultura.
- Que vincule la regionalización con la reforma integral del Estado, la equidad social, el diálogo intercultural y la eficacia de las políticas pú También plantear un enfoque territorial que tenga sostenibilidad ambiental.
- Impulsar la demarcación y ordenamiento territoriales, y que plasme en una Ley de ordenamiento territorial, que constituya un sistema nacional de ordenamiento territorial y las competencias de cada nivel de gobierno para realizar una gestión sostenible del territorio y al servicio de las personas.
- Revitalizar la participación ciudadana, revisando el marco normativo de los mecanismos de participación ciudadana para hacerlo más flexible y coherente con la heterogeneidad de gobiernos descentralizados y sus territorios, alinear los procesos de planeamiento y presupuesto y articular los niveles gubernamentales de planeamiento para desarrollar una gestión territorial.
- Que incorpore normas que dispongan el tipo de información a presentar en la rendición de cuentas, la oportunidad para realizarlas y las responsabilidades de quienes no cumplan con ellas. Que genere contrapesos al poder de los jefes de la Región (hoy Gobernadores) y genere prácticas de transparencia como base para la gestión democrática descentralizada.
- Fortalecer la representación política y superar su fragmentació